印发该通知的是，，此通知涉及非法采矿采出矿产品价值的认定办法，及非法采矿或破坏性采矿造成破坏价值的认定办法，还有相关。
自然资规〔2024〕5号
各省的自然资源主管部门，自治区的自然资源主管部门，直辖市的自然资源主管部门，新疆生产建设兵团的自然资源局，中国地质调查局，部机关相关的司局：
《非法采矿采出矿产品价值、非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值认定办法》，以及《非法采矿采出矿产品价值、非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值调查核算技术指南》，已经通过了部里的审议 ，现在被印发用于执行。
2024年12月9日
非法采矿所采出的矿产品价值的认定办法，非法采矿致使矿产资源被破坏价值的认定办法，以及破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的认定办法。
为了对非法采矿采出矿产品价值进行规范，为了将非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值认定工作予以规范，为了能够依法惩处破坏矿产资源违法犯罪行为，依据《中华人民共和国矿产资源法》，依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）以及有关规定，从而制定本办法。
一、基本概念
非法采矿采出矿产品价值，指的是非法采矿所采出矿产品的市场价值。非法采矿造成矿产资源破坏价值，是指按照科学合理开采方法本应采出，然而由于非法采矿致使矿床破坏已难以采出（涵盖非法开采位置及影响范围）的矿产资源折算而成的市场价值。破坏性采矿造成矿产资源破坏价值，为指未依照经审查批准的矿山（初步）设计、安全设施设计或开采方案进行采矿，从而导致本应采出但因矿床破坏已难以采出（包含开采位置及影响范围）的矿产资源折算的市场价值。
二、基本原则
对于非法采矿采出矿产品价值的认定工作，以及非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的认定工作，是按照“依法依规、严格规范、实事求是、科学合理、严谨高效、客观公正”的原则来开展的。
三、认定管辖
对于非法采矿采出矿产品的价值，非法采矿以及破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，原则上是由办案单位依据认定规则直接去进行认定的。要是对非法采矿采出矿产品的价值，非法采矿或者破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值难以去认定的话，并且对于是不是属于破坏性开采方法等专门性问题也难以认定的情况下，就可以由办理相关案件的自然资源主管部门，地方综合执法部门，乡镇人民政府（街道办事处）以及公安、检察院、法院向采矿所在地的省级自然资源主管部门申请出具认定报告。如果采矿的地点是跨越省份、自治区以及直辖市的，那么就朝着办案单位所处地方的省级自然资源的主管部门去申报认定。
四、认定规则
（一）对于非法采矿采出矿产品价值，若依据销赃数额来认定；要是不存在销赃数额，销赃数额难以进行查证，又或者凭借销赃数额认定显然不合理时，那就依据矿产品数量以及价格来认定。矿产品数量方面，需结合采空区测量结果、矿山生产台账、地形数据、历史遥感影像、矿产资源储量报告、详查以上地质勘查报告等资料，综合起来加以认定。非法采矿采出矿产品的价格，如果矿产品已经有部分销售，那么未销售的部分就按照已经销售矿产品的平均价格来认定。当违法行为呈现出显著的时段连续性，并且能够分阶段计算矿产品数量时，能够依照不同时段实施违法行为之际矿产品的价格来予以计算。要是存在未销售的情况，或者没有销售证据，又或者销售价格显著不合理，那么可以依据采矿所在地价格认定机构出具出来的价格认定结论书来进行认定。
（二）非法采矿或者破坏性采矿形成了矿产资源遭破坏的价值，其依据矿产资源遭破坏之量以及矿产品的价格来予以认定。非法采矿致使矿产资源出现破坏的数量，要结合采空区测量得出的结果、矿产资源储量所形成的报告、在详查以上层面的地质勘查报告、矿山开采回采率所提出的要求以及矿产地质涉及的相关情况等多方面要素综合起来去开展认定工作；而破坏性采矿导致矿产资源出现破坏的数量，则需结合采空区测量得出的结果、矿产资源储量所形成的报告、设计动用的储量、矿山开采回采率所提出的要求以及矿产地质涉及的相关情况等多方面要素综合起来去开展认定工作。如果存在非法采矿、破坏性采矿致使矿产资源遭破坏情况，对于其矿产资源价格的认定，若采出部分已有销售行为，那么按照销售平均价格来认定；要是未销售、没有销售证据或者销售价格显著不合理，那就可以依据采矿所在地价格认定机构所出具的价格认定结论书来进行认定。
五、省级自然资源主管部门认定管理
（一）认定主体。
省级的自然资源主管部门，原则上呢，应当组建非法采矿采出矿产品价值、非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值认定委员会，借助集体会审或者会签的方式，去审查非法采矿采出矿产品价值、非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值调查核算报告，对于符合认定条件的出具认定报告。
认定委员会的负责人，原则上是由省级自然资源主管部门的主要负责人，或者是分管负责人来担任的，其成员适宜包含执法相关处室（单位）负责人，法规相关处室（单位）负责人，地勘相关处室（单位）负责人，矿业权相关处室（单位）负责人，矿保相关处室（单位）负责人，测绘相关处室（单位）负责人，地理信息相关处室（单位）负责人。认定委员会能够指定具备较强地质勘查技术力量的事业单位作为执法支撑单位，或者聘请专家负责技术审查工作。参与技术审查的支撑单位负责人或者专家在集体会审的时候是应当列席的。
（二）认定程序。
对非法采矿采出矿产品价值进行认定的工作，对非法采矿造成矿产资源破坏价值认定的工作，以及对破坏性采矿造成矿产资源破坏价值认定的工作，是按照以下程序办理的。
当处理相关案件的自然资源主管部门、地方综合执法部门、乡镇人民政府 (街道办事处) 以及公安、检察院、法院向省级自然资源主管部门申请认定需要提交以下材料时，申请会被受理。
（1）认定申请书（说明难以认定的理由）。
（2）关于非法采矿采出矿产品价值的调查核算报告，以及非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的调查核算报告，还有相关附图、附表、附件。其中，要是因为涉案矿产品价格难以确定，从而导致没办法出具相关价值调查核算报告的话，那么在说明原因之后，可以提供涉案矿产品数量的核实报告，或者提供矿产资源数量的核实报告。
（3）其他相关材料。
省级自然资源主管部门针对申请材料开展合规性审查工作，于5个工作日之内出具受理或者退回告知书。若不符合受理条件，会一次性告知所存在的全部问题并且将材料退回，申请人能够在补充材料或者修正瑕疵之后重新申请。申请被受理之后，把相关材料分送给认定委员会成员单位以及技术支撑单位或专家。
2. 技术审查以及业务审查，技术支撑单位或者专家针对申请人所提交的相关材料开展技术审查，出具技术审查意见书，给出通过、修改后通过或者不通过的技术审查意见，认定委员会成员单位依据各自职责对申请材料予以审查，提出业务审查意见 ，技术审查和业务审查要在申请材料受理之后的25个工作日内完成，情况极为复杂确实需要延长的，经由认定委员会负责人批准能够延期，技术审查意见是修改后通过的，退回申请人进行修改，修改时间不算在办理时限之内。
首先是技术和业务审查完成后，接着要提交认定委员会进行集体认定。集体认定由认定委员会负责人组织。成员单位得参加，技术支撑单位和参加审查的专家也得参加。集体认定后，若同意通过的，就出具认定报告，若不同意通过的，就要说明理由退回申请人。认定工作从受理之日开始算，一般情况下不超过40个工作日。要是特别复杂呢，经认定委员会负责人批准可以延期，不过最长不超过70个工作日，这里需要进行工程验证、岩矿测试等的时间不算在内。
作出认定报告之后，办理相关案件的自然资源主管部门，在案件办理的期间，若应违法当事人要求了，可向作出认定报告的省级自然资源主管部门提出复核申请，申请书要一次性把申请复核的理由都列出来，办理相关案件的地方综合执法部门，在案件办理期间，若应违法当事人要求了，亦这样做，办理相关案件的乡镇人民政府（街道办事处），在案件办理期间，要是应违法当事人要求了，同样可这么做，而后公安、检察院、法院在案件办理期间，若得到违法当事人要求，也能向作出认定报告的省级自然资源主管部门提出复核申请，并且同一案件复核申请总共就只受理一回，申请书必须一次性将申请复核的理由都列清楚，有此要求的是犯罪嫌疑人，这是违法当事人的另名表述。省级自然资源主管部门负责受理复核，其会组织认定委员会成员单位，以及参与同一调查核算报告审查之外的其他专家，针对复核申请书所提全部理由展开论证，进而提出复核意见并出具复核报告。复核工作自被受理开始计算，最长时间限制为20个工作日，不过其中若涉及工程验证、岩矿测试等所需时间则不被计算在内。
六、有关规定
（一）对于非法采矿采出矿产品价值、非法采矿或破坏性采矿造成矿产资源破坏价值调查核算报告编制单位，其应具备有地质勘查工作经验，并且不在地质勘查单位异常名录以及严重失信主体名单之内。除了测绘、岩矿测试等工作能够委托相关专业技术单位去开展之外，调查核算工作是不可以进行转包的。测绘单位应当具有法律法规所规定的相关资质。岩矿测试单位应当具有岩矿测试工作经验。
这是一份关于调查核算报告的说明，其中明确指出：调查核算报告必须以事实作为依据，要全面、客观且精准地反映出非法采矿所采出矿产品的价值，以及非法采矿或者破坏性采矿导致的矿产资源破坏价值。对于调查核算报告而言，编制单位需要对提交的这份报告进行内部审核，且要对报告所具备的真实性、完整性以及准确程度负责。测绘单位和岩矿测试单位同样各自要对自身工作成果所拥有的真实性、完整性以及准确程度负责。委托单位则要对其所提供材料所具有的真实性、完整性以及准确程度负责，并且绝对不可以对调查核算报告编制单位、测绘单位以及岩矿测试单位独立开展工作进行干预、暗示从而影响其工作的正常进行。
（三）报告里矿产品价格，应当精准引用采用相关证据证实的矿产品价格，或者价格认定机构所出具的价格认定结论书中明确记载的价格，不可以擅自进行调整、修改。省级自然资源主管部门给出的认定报告，应当声明报告当中矿产品价格的数据来源。
（四）参加技术审查，参加业务审查，还要参加集体认定的人员，属于本案当事人，或者属于当事人近亲属，本人与本案有利害关系，近亲属也与本案有利害关系，曾经参与编制涉案单位的矿山（初步）设计，曾经参与编制安全设施设计，还曾经参与编制开采方案，以及曾经参与地质勘查报告的编制，曾经参与矿产资源储量报告的编制，曾经参与矿业权评估报告的编制，曾经参与调查核算报告等工作，与本案当事人有其他关系，这种关系可能影响认定公正等情形的，应当回避。
(五)认定工作开展时，必须严格依照法律法规去进行。要是发现存在弄虚作假情况，那么就得按照规定依据纪律，严肃地予以处理，而要是情节严重并且涉嫌犯罪的，就要移送至司法机关。要是发现有职务违法、职务犯罪问题，那就得移送至有权机关来处理。
这个办法从发布的那个日子开始，生效并施行，有效期是五年。那个叫作《国土资源部关于印发的通知》，文号是国土资发〔2005〕175号的文件，与此同时被废止了。
有关非法采矿所采出矿产品价值，以及非法采矿或者破坏性采矿致使矿产资源遭受破坏价值的调查核算技术指南。
制定本指南，目的在于严格规范非法采矿采出矿产品价值的调查核算工作，同时规范非法采矿行为所导致的矿产资源遭受破坏的价值以及破坏性采矿致使矿产资源破坏价值的调查核算工作。
一、适用范围
本指南适用于对非法采矿采出矿产品价值的调查核算，适用于对非法采矿造成矿产资源破坏价值的调查核算，适用于对破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的调查核算；本指南不包含对自河道等地非法开采砂矿等矿产资源的调查核算，本指南不包含对自海洋等地非法开采砂矿等矿产资源的调查核算；本指南不包含对油气等非固体矿产的调查核算，本指南不包含对地热等非固体矿产的调查核算。
二、工作方法
经由资料收集这一环节，再加上现场调查这一环节，以及资源量估算等环节，结合矿产品价格情况，来调查核实非法采矿所采出矿产品的价值，还有非法采矿或者破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值。对于相关环节，要是已有国家标准（规范）、行业标准（规范）的话，那就按照相关标准（规范）的要求来执行。
（一）资料收集。
收集，基本案件，信息，以及，调查核算区，自然地理、地形测绘、矿产地质等，资料。调查核算区，其确定，以办案单位，调查情况，以及，采空区测量情况，为主，露天采矿的，可结合，历年卫星遥感影像比对情况,、历年无人机影像比对情况，进行验证，当事人现场指认范围，可作为参考。
关于基本案件信息，要收集在调查核算区范围之内的，非法采矿以及破坏性采矿行为开始与结束的时间节点，还有历次所颁发的采矿许可证等相关资料，包括违法采出矿产品的堆放地点，其数量以及流向等。
2. 自然地理领域的资料。要对调查核算区的行政区划情况进行收集，还要收集其相关自然地理方面的内容，以及地形地貌等各类资料，适宜去收集比例为1:1万以及比1:1万更优的地形图、遥感影像图等；要是存在没有1:1万及比1:1万更优图件资料的那些地区，适宜实地采集调查核算区域的无人机倾斜摄影所得到的数据，还有地形测绘所获取的数据，并且收集调查核算区在开采之前、开采期间以及现有的比1:1万精度更佳的地形数据。
3. 矿产地质的各类资料，要去收集调查核算区域内基础地质调查所产生的成果，还有矿产勘查得到的那些成果资料，适宜采用比例为 1:1 万以及优于 1:1 万的地质图，还有地质矿产图，再有已经查明资源储量的资源储量估算图，包括矿山的采掘工程图，以及井上下对照图，地面控制点和坑道（井下）控制点测量成果等相关的、跟矿产开发有联系的报告和图件；并且还要收集矿山（初步）设计、安全设施设计、开采方案和矿产资源储量报告以及历年储量年报，还有详查以上的地质勘查报告等。
（二）现场调查。
进行地质矿产相关调查，着重去调查知晓矿体的地质方面特征，还要调查清楚矿体围岩以及夹石岩性状况，另外要对围岩夹石还有第四系覆盖层回收利用情形予以调查，同时涉及矿体分布所涵盖的范围调查等。
二、采空区测量，运用技术方法，精准查明采空区，包括水体覆盖或者回填物掩埋等状况下的空间形态，进而开展空间分析工作，精确测算采空区体积以及矿石采出量。
3.进行取样分析，若没有相关资料，那么可借助取样分析，去查明非法开采、破坏性采矿之中的矿种、矿物成分、关于矿石质量的特征等情况。倘若已有矿产资源储量报告、详查及以上等级的地质勘查报告，那就能够参考引用报告里关于矿种、矿物成分、关于矿石质量特征的措辞表述，并且开展取样分析以此实施验证。
（三）矿产资源数量。
要认定非法采矿采出的矿产资源量，需结合采空区测量结果，还要结合矿山生产台账，以及地形数据，再者结合历史遥感影像，同时结合矿产资源储量报告，另外结合详查以上的地质勘查报告等资料来综合进行认定。
要对非法采矿或破坏性采矿所造成的矿产资源破坏量，综合各种各样的情况实行核算，这些情况包括采空区测量结果、矿产资源储量报告、详查以上地质勘查报告、矿山开采回采率要求以及矿产地质情况等。开采回采率的确定方式是，把矿山（初步）设计或安全设施设计当中所明确的开采回采率，和国家规定的开采回采率最低标准两者相比较，选取较高的那个数值来确定。要是不同时间段发生了标准变化的这一情况，适宜采用案发时那个时间段的开采回采率标准。
（四）矿产资源价格。
对于非法采矿采出矿产品的价格，要是矿产品已经有部分销售了，那么未销售的部分，是按照已经销售矿产品的平均价格去计算的。在违法行为存在明显时段连续性，并且能够分段计算矿产品数量的情形下，可以分别依照不同时段实施违法行为时矿产品的价格来进行计算哦。要是出现未销售、不存在销售证据或者销售价格明显不合理的状况，能够依据采矿所在地价格认定机构出具的价格认定结论书来进行计算呢。
矿产资源价格，针对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的情况，若采出部分已有销售，那么按照销售平均价格计算；若未销售、没有销售证据或者销售价格明显不合理，可依照采矿所在地价格认定机构出具的价格认定结论书来计算。
（五）价值计算。
依据非法采矿所采出的矿产资源量以及矿产品价格，对非法采矿采出的矿产品价值展开计算。按照非法采矿或破坏性采矿致使的矿产资源破坏量以及矿产品价格，对非法采矿或破坏性采矿造成的矿产资源破坏价值予以计算。
（六）报告编制。
含有正文以及所附插图、表格、附件的，则是调查核算报告。关于调查核算报告的编写提纲和要求，可瞧瞧附件。图件的空间基准选取的是2000国家大地坐标系,加之1985国家高程基准。各类专题图件的比例尺适宜依据实际情形来挑选。
关于非法采矿采出矿产品所具有的价值之调查核查报告编写提纲，包含非法采矿或者破坏性采矿行为致使矿产资源遭受破坏价值的相关内容，有关于这方面的罗列及梳理。
一、报告名称、封面、扉页及目录规定格式
报告名称有两种，一种是，关于× ×省（自治区、直辖市）× ×县（市、区）× ×（村镇名称或矿区、矿山名称）的非法采矿采出矿产品价值调查核算报告，另一种是，关于× ×省（自治区、直辖市）× ×县（市、区）× ×（村镇名称或矿区、矿山名称）的非法采矿（破坏性采矿）造成 × × 矿（矿种）资源破坏价值调查核算报告。
（二）报告封面：报告名称，委托单位，报告编制单位，日期。
三、报告扉页，这里要有报告编制单位法定代表人签名，还要有报告编制单位技术负责人签名，以及报告编制单位项目负责人签名，还有测绘人员签名；同时要有报告编制单位盖章，委托单位情况需注明，比如有公司名称、法定代表人、该公司的地址，以及联系人及其电话；另外，报告编制单位情况也要注明，像是有其名称、那个地儿在何处、测绘单位它自身的资质，还有联系人及其电话。
（四）目录：正文目录，附图目录，附表目录，附件目录。
二、正文提纲
第一章 序言。
第二章 案件基本情况。
第三章 调查核算区地质矿产简述。
第四章 实地勘测情况。
第五章 资源量估算。
第六章 价值核算。
第七章 结论和建议。
三、附图内容
（一）地形地质图。
（二）非法采矿平面图（采掘工程平面图）。
（三）勘查剖面图。
（四）资源储量估算图。
（五）其他与调查核算工作相关且必要的专业图件。
四、附表内容
（一）控制点测量成果表。
（二）采样及样品分析结果表。
（三）分段面积、平均品位、平均厚度计算表。
（四）分段资源量计算表。
（五）资源量估算汇总表。
（六）其他与调查核算工作相关且必要的附表。
五、附件内容
委托书，是办案单位委托了报告编制单位来开展工作的那种委托书，并且加盖了委托单位的公章。
（二）承诺书，报告编制单位需出具承诺报告真实性、完整性、准确性的承诺书，且加盖报告编制单位公章。测绘单位要给出承诺测绘成果真实性、完整性、准确性的承诺书，并加盖测绘单位公章。岩矿测试单位应提供承诺测试结果真实性、完整性、准确性的承诺书，但还是要加盖岩矿测试单位公章。
那个，是（三）营业执照或者事业单位法人证书。报告编制单位的营业执照复印件，要加盖报告编制单位公章，还有事业单位法人证书复印件，也要加盖报告编制单位公章。
(四)测绘资质证书，测绘方面那资质证书当中测绘单位那复印件，要加盖测绘单位的公章。
五，相关的矿产地质方面资料，其中包含采矿许可证，矿山的初步设计，安全设施设计，开采方案呀，矿产资源储量报告呐，详查以上（涉及到详查及更深入程度的）地质勘查成果报告，测绘成果报告，岩矿测试报告等，需是原件或者复印件，并在复印件上加盖提供单位的公章。
价格认定结论书，是由违法案件发生地的价格认定机构予以出具的，它可以是原件也行是复印件，要是复印件的话需加盖提供单位的公章。
（七）其他与调查核算工作相关且必要的附件。
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